辽市政发〔2008〕32号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
    为进一步加快我市房地产业健康有序的发展步伐，根据省有关会议精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。
　　一、加强政策扶持
　　（一）为吸引外资企业到我市投资房地产业，在符合城市总体规划的前提下，开发企业的项目设计容积率在上浮20%的范围内，允许按有关程序调整，但必须全额缴纳上浮部分的土地出让价款。
　　（二）鼓励投资大型公共建筑、大型商业建筑。对一次性投入开发建设单体3万平方米（建筑面积，下同）以上，并引进国际知名品牌的大型超市、大型商场、3星级以上酒店等项目（不包括小户型、对外零售的商业网点），免收除消防设施配套费、人防结建费以外的市本级行政事业性收费和政府性基金。同时，政府还将采取利用产业发展基金补助方式扶持企业发展。
　　（三）为满足国家“套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上”的规定， 1年内在我市不同地段分别开发建设2个以上、总面积达到10万平方米的住宅项目，或者在1年内，一个住宅建设项目分2期开发建设、总面积达到10万平方米的，可以在该开发企业内部平衡；一次性投资开发建设面积15万平方米以上的住宅建设项目，可以在全市范围内通过经济适用住房和廉租住房等项目平衡。
　　（四）商品房可以分次预售。办理和审批商品房预售许可证时，在满足其他商品房预售条件的前提下实行分批次审批。单体建筑投入开发建设的资金达到单体工程总投资的25%,即可按单体楼房分批次地发放商品房预售许可证，使购房者能够提前申请个人贷款。
　　（五）社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，免收城市基础设施配套费等各种市本级行政事业性收费和政府性基金。
　　（六）老城区改造项目退让红线距离根据两侧建筑和实际情况，采取左右照应的办法按程序审批确定。
　　（七）对大宗土地（7至15公顷）开发建设和老城区、临街危旧楼改造以及市政府明确的重点招商引资项目，在测算土地成本后，采取一事一议的方式给予优惠。
　　二、确保高效审批
　　改革房地产项目审批方式，切实做好项目前期准备工作。
　　（一）由市土地储备中心负责组织规划、土地整理、环评、文物保护、矿产压覆评估、初步设计等前期工作，上述基础工作完成后，再进行土地招拍挂，缩短开发项目的审批时间。
　　（二）实施“净地”出让，做好水、电、气以及管网、通讯、道路等基础设施配套，使开发企业能在较短的时间内实施开发建设。
　　（三）成立房地产项目接待贵宾室（VIP）。凡属《辽阳市鼓励投资若干规定（试行）》（辽市政发〔2007〕36号）范畴的房地产项目，审批均进入行政审批绿色通道，由贵宾室（VIP）接待。实行首席代表负责制，即开发企业进入行政审批中心办理各项手续时，首先接待的窗口负责全程引领企业在行政审批中心各窗口办理手续。实施全程办事代理，投资额2000万元人民币或200万美元以上的项目审批，由市公共行政服务中心一名副主任为该项目全程代办；投资额在5000万元人民币或500万美元以上的项目，由中心主任全程代办；投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的项目，由主管副市长到中心主持联合审批。
　　（四）在开发企业办理项目审批手续过程中，可以将施工放线手续办理时间提前，除建筑工程施工必须在取得施工许可证之后方可进行外，允许开发企业提前进入施工现场进行“三通一平”和接用临时水电。
　　 （五）除国家规定有最短时限要求的以外，审批手续能当日办结的要当日办结。要保证每一个建设项目从开发商拿到土地后到开工建设，各相关审批部门行政审批手续在1个月左右全部办结。
　　三、搞好配套服务
　　（一）做好规划设计。按照城市总体规划要求，聘请国内外知名专家、企业精心设计好河东新区、城市南部等区域规划的规划概念，体现辽阳的风格和特色，并为房地产业发展提供广阔空间。今后原则上不再规划建设3万平方米以下的插建商品住宅楼建设项目。
　　（二）保证土地供应。挖潜、盘活存量国有建设用地；确保中小套型商品住房和经济适用住房及廉租住房用地供应；每年至少推出10个以上规划地块，以7至15公顷的大宗土地为主。
　　（三）强化市区联动，加强政务公开。各相关审批部门要及时与项目单位和项目所在区政府沟通，跟踪项目进展情况，及时发现和解决问题。要定期公布项目审批工作进展情况，主动接受社会监督，增加建设项目审批的透明度。
　　（四）打造融资平台和信息沟通平台。全力帮助企业筹措资金，积极争取得到省发改委、省建设厅、省金融办的支持，进一步搞活房地产市场。
　　（五）抓好商品房销售管理服务。制定促进房屋交易的优惠政策，包括住房公积金个人贷款缩短连续缴纳年限、放宽户籍限制、增加贷款种类、降低贷款费用、简化贷款手续以及适当降低税费等。实行公积金个贷异地同城化，即在特定的其他城市中购房或其他特定城市中居民到我市购房，可以申请住房公积金贷款。完善经济适用住房补贴政策，鼓励居民到市场选购住房。探索建设经济适用住房和廉租住房开发项目新思路，缓解城市困难家庭居民住房问题。搞好房屋交易会，吸引外市居民来我市购房。
　　（六）加强信息体系建设，定期发布房地产市场信息。加大宣传力度，引导开发商理性开发，购房者理性消费，促进房地产市场健康发展。
　　四、规范市场秩序
　　（一）完善土地招拍挂保障制度。争取与沈阳房地产交易市场一体化，实现土地异地招拍挂。科学规范管理每一个办事环节，为开发企业提供高效优质服务。实行土地储备中心一把手负责制，制定严密保密措施，加强内部人员保密意识教育，在土地招拍挂1小时前不允许任何人打开招拍挂相关资料，为本地、外埠和国外开发企业创造一个良好的竞争环境。
　　（二）对取得国有土地使用权证后，在3个月内未办理相关建设手续并开工建设的或3年内建设项目未竣工的，原则上不再批准其它新建项目。
　　（三）加大对房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中违法违规行为的整治力度，维护群众合法权益。对房屋建设项目综合验收不合格的不予办理房屋权属登记，不准该企业参加土地招拍挂，不再批准新开工建设项目。
　　（四）加强对有关职能部门的监督和管理。相关部门和工作人员要严格履行职责，严格执行政策和办理时限，否则，追究相关人员责任。
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おお                                                                                                                 二○○八年九月三日